深圳市科协系统深化改革实施方案(征求意见稿)

  为贯彻落实中央《科协系统深化改革实施方案》以及《广东省科协系统深化改革实施方案》精神,进一步履行“四服务一加强”的职责定位,切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性,更好地发挥党和政府与广大科技工作者的桥梁纽带作用,现就深圳市科协系统深化改革提出以下方案。

  一、总体要求

  1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大以及中央党的群团工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局明确改革方向和重点,以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领,把科协组织建设成为对科技工作者有强大吸引力凝聚力,能够为党委和政府及社会各界提供不同形式高质量科技类社会化公共服务产品的群团组织,团结带领广大科技工作者为早日建成现代化国际化创新型城市和国际科技产业创新中心而努力奋斗。

  2.基本原则。

  ——强化政治引领。坚持党的领导,凝聚带领科技工作者勇担创新发展主力军重任,充分发挥创新作为引领发展第一动力和人才作为支撑发展第一资源的作用,紧紧围绕市委市政府工作大局和全面深化改革的总体部署,不断强化科协系统深化改革的责任和担当,强化公共服务、当好桥梁纽带、夯实执政之基。

  ——密切联系群众。把团结联系服务科技工作者作为科协组织的基本职能,坚持眼睛向下、面向基层,积极联系引导科技相关社会组织,健全基层组织,扩大有效覆盖,增强代表性,建立联系科技工作者长效机制,把科技工作者紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

  ——突出问题导向。聚焦科协系统各项服务工作的薄弱环节,坚决从体制机制入手,改进机关作风、释放学会活力,从根本上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧等突出问题。

  ——强化学会主体地位。以治理结构和治理方式现代化为目标,全面推进学会组织方式、运行机制和党建工作创新,提升学会创新和服务能力,切实增强学会在科协事业发展中的主体地位和作用。

  ——坚持系统推进。强化顶层设计,以市区科协上下联动和学会组织左右互动为两翼,以机关和事业单位改革为切入点,科学谋划改革的整体推进和政策配套,加强各级科协组织落实改革任务的能力建设,推进工作平台和资源共享,充分发挥试点先行的示范功能,加快形成可复制的模式并稳步推广。

  ——深化改革创新。坚持解放思想,大胆探索,依托前海深港现代服务业合作区、国家自主创新示范市、中国(广东)自由贸易试验区等叠加优势,探索科协组织在深化改革进程的支撑和服务作用,为全国范围内深化改革提供经验。

  3.总体目标。通过深化改革,力争从根本上解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的突出问题,学会发展和服务能力显著提升,工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶,科协组织的政治性、先进性、群众性更加突出,开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明,服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的能力明显增强,真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体,成为提供科技类公共服务产品的社会组织,成为建设区域创新体系的重要组成部分,为更好地服务市委、市政府的中心工作奠定坚实基础。

  二、改革联系服务科技工作者的体制机制

  4.提高科协领导机构中基层科技工作者代表比例。扩大科协代表大会代表中一线人员的代表性和广泛性,来自基层一线科技工作者的比例提高至75%左右,45岁以下青年科技工作者不少于三分之一,同时注重吸收新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物,减少领导干部所占比例。优化科协领导机构人员组成,来自基层一线的科协全委会委员比例提高至75%左右,常委会委员比例提高至60%左右。兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生,实行轮流定期驻会制度并深入参与科协工作。

  5.完善常委会和全委会工作机制。建立健全科协代表、委员、常委和兼职副主席履职的服务机制,搭建顺畅的履职平台。充分发挥10个常委会专门委员会的专业优势,每个专委会从科协机关或直属事业单位设1名兼职联络员,设立委员提案制度,推动专委会成为更好地代表和反映科技工作者意见的工作抓手。加强对中国科协在深代表、省科协在深代表的联系服务工作。建立科协干部直接联系科技工作者制度,建立代表走访和联系科技工作者制度,增强市科协代表、委员对科技工作者的联系与服务。

  6.深化科协机关和直属事业单位改革。改革市科协内设机构,合理配置职能处室,增配机关党委办公室、调研宣传部两个职能处室,完善深圳市科技馆(新馆)筹建办公室职责,使机构职能进一步符合“四服务”的职责定位要求。进一步明确科协所属事业单位的公益属性和经费形式,调整市科学馆为财政核拨事业单位,并将科学馆和市科技专家委员会办公室调整为正处级单位。在市科技开发交流中心加挂“科协双创服务中心”的牌子,在市科技专家委员会办公室加挂“市科技资源评估咨询中心”的牌子,在市科学馆加挂“市科普教育资源集散中心”的牌子,使科协系统服务全民科学素质提升、服务科技工作者、服务双创、服务党委和政府科学决策的手段更加丰富。

  7.加强区(新区)科协及基层科协组织建设。在各区(新区)成立科协组织或科协工作机构,明确区级、街道科协组织服务基层一线科技工作者、服务创新创业、服务全民科学素质提升、服务党和政府科学决策等职责,做到职能、任务、人员、经费到位,保证专人专用、专款专用。打造区级科协组织联盟,构建信息、资源等共享平台,扩大交流、优势互补,形成全市大科协、一盘棋的局面。

  8、推动科协组织向基层延伸。推动科协组织进一步向园区和企业延伸,大力发展基层科协小组、企业科协、园区科协或企业科协联盟等,重点在新经济组织建立科协。鼓励和支持我市高校成立科协组织,支持大学生开展科协活动。加强对基层科协工作人员的培训,强化对基层科协组织的业务指导和信息传递。

  9、建设网上科技工作者之家。改进市科协网站的服务功能,使项目、奖励等申报工作实现网络化、数字化、可追溯,在市科协网站开辟科技工作者建议、咨询平台,直接听取科技工作者意见建议。引导科协代表、委员等通过网络加强与科技工作者的联系,通过网络发出科协声音、提升科协服务能力。

  10、改革人才服务机制。发挥好市科技专家委员会办公室、市科技开发交流中心、市科协学会服务中心的作用,围绕我市科技工作者的工作和生活需求,搭建科技工作者交流合作、成果转化、创新创业和成长成才平台。鼓励和支持学会、协会、研究会等科技类组织设立民间科技奖项,引领广大科技工作者积极开展创新争先活动。深入推进院士专家工作站建设,做好在深院士的服务工作。利用全国科技工作者日的契机,确立科技工作者与市领导直接对话机制。

  三、全面改革学会治理结构和治理方式

  11.改革团体会员制度。进一步修订和完善深圳市科协团体会员制度,吸引高新技术企业科协、高校科协、企业科协加入市科协作为团体会员。强化学会的会员服务意识,以学会服务能力提升为着力点,密切科协组织与学会、学会与科技工作者之间的联系。每年召开不少于1次科协团体会员工作会议,进一步增强科协对团体会员的凝聚力和吸引力。

  12.深化学会治理结构改革。指导各级学会加强组织建设,依照法律和章程独立自主开展工作。完善学会管理方式,指导和督促学会按期换届,确保代表大会、理事会、监事会依法依章履行职责。进一步推进学会秘书处实体化建设。扶持和培养一批市属学会成为改革创新的示范性学会。

  13、探索建立学会联合体。适应学科分化细化和交叉融合并存的大趋势,鼓励学科相近、联系密切的学会成立学会联合体,推动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展,促进成员之间的信息交流与资源共享,推动科技成果转化应用,承接政府转移职能。

  14、实施学会能力提升工程。围绕科协组织开展四个服务的职责,切实提高市科协所属学会专职人员的履职能力。定期举办学会秘书长交流营,开展学会专职工作人员培训活动;带领学会负责人走出去,学习国际先进社团运营模式;支持所属学会与国外同行业学会建立战略联盟,支持所属学会依托所在专业领域举办1个高端品牌活动。

  四、创新面向社会提供公共服务产品的机制

  15.创新服务学术活动机制,净化学术环境。支持鼓励学会搭建高水平前沿学术交流平台,服务科技工作者开展跨学科多领域研讨交流,提高学术交流的质量和水平。深化科技期刊改革,依托《深圳特区科技》杂志社,着力打造具有核心竞争力和国际影响力的一流科技期刊,为我市广大科技工作者提供高质量的学术交流平台。进一步加强学术道德宣传,加强在学术领域的净化工作。推动学术成果向科技创新成果和决策咨询成果转化。

  16.创新服务科技成果转化机制,实施创新驱动助力工程。建立互联互通的科技成果信息服务平台,促进资源整合,提高科技领域公共服务能力和水平。积极融入粤港澳湾区建设,通过发起大湾区科协组织联盟,围绕区域产业发展需求,重点在我市重点发展的战略性新兴产业和未来产业等领域开展创新成果与产业链条的对接。支持深圳市源创力离岸创新中心等民办非企业单位承担中国科协(深圳)海外人才离岸创新创业基地建设,进一步将全球优势创新资源引入深圳进行转化。引导和支持学会组织发挥自身优势,积极投入大众创业、万众创新的服务工作。围绕建设创新之都的需求,通过市科技开发交流中心的国际会展、国际科技交流与合作等工作,进一步服务现代化国际化创新型城市建设。

  17.创新承接政府转移职能工作,积极服务政府中心工作。贯彻落实中央、省委关于科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案等相关部署,按照市委全面深化改革总体部署,进一步明确目标,突出重点,服务政府职能转变和简政放权改革。加强监管督查,及时对承接政府转移职能的学会进行评估,推动试点工作不断深化,做到让市委放心、让政府部门满意、让学会和科技工作者有积极性,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

  18.创新科学文化公共服务机制,建设现代科普体系。积极推动科普阵地建设,支持更多的科技工作者参与科普工作。推动新科技馆成为满足市民美好生活需求、反映城市科技创新文化、集聚全球创新资源的国际化平台,成为粤港澳青少年科技活动基地。加强科普信息化建设,开辟深圳科协、深圳科普公众号,推动更多科技创新知识转化为科普知识。进一步形成以深圳科技馆新馆为核心、区级科技馆为补充、专业科技馆为特色、企业科技传播馆为亮点、科普信息化为手段的科普教育生态圈。进一步发挥全民科学素质纲要实施办公室的支点作用,推动全社会进行创新文化的传播,力争到2020年,我市全民科学素质水平达到22%。

  19.创新服务党委和政府决策服务机制,推动特色科技智库建设。进一步发挥科协界别政协委员的作用,积极利用政协平台为科技工作者代言。积极支持学会和学会联合体打造民间智库,发布科技、产业创新成果白皮书,引导科技产业合理有序发展。进一步发挥好深圳市政府科技专家委员会的作用,明确其为市政府的法定决策咨询服务机构,发挥其在科技项目评审、科技政策制定等方面开展第三方评估的独特优势,支持政府聘任的专家委员牵头开展战略性课题研究。

  五、加强对科技工作者的政治引领

  20.加强思想政治引领,保持政治性。科协系统领导干部和广大党员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定政治立场,严守政治纪律和政治规矩,自觉把党的工作贯穿到科协工作的各个环节各个方面。密切关注、准确把握科技工作者的思想动态,有针对性地加强思想引领,面向基层一线科技工作者特别是青年科技工作者举办不同形式的国情研修班、读书班等,引导科技工作者坚定理想信念,自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,维护党中央权威。把为科技工作者提供政策服务作为科协的基本任务,及时宣传解读中央重大决策部署特别是科技创新决策部署,引导科技工作者把智慧和力量凝聚到党领导的中国特色社会主义事业上来。

  21.改革学会党建工作机制,创新学会党组织运行机制。设立科技社团党工委,探索科协党组领导学会党的工作、科技社团党工委指导学会办事机构党建工作的新机制,理顺科协指导学会党建工作的体制机制。积极探索在学会理事会层面设立党委或党建工作小组,发挥好学会党组织的政治核心和保障作用;定期举办学会党建工作学习班、交流会,加强学会党建理论研究,增强学会负责人、办事机构工作人员党性修养,树立学会党建活动品牌。

  22.引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。大力宣传事迹突出的基层一线杰出科学家和优秀工程师,树立科技界的精神文明标兵,发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率作用。以学会和高等学校为重点持续加强科学道德和学风教育,建立健全科学研究诚信监督机制,营造风清气正的学术氛围。

  六、保障机制

  各区各有关部门要按照中央、省委关于科协系统改革部署和深圳市群团组织改革工作的相关安排,稳妥有序推进科协改革,明确改革任务清单、时间表、路线图,细化责任主体和责任单位,抓好组织实施工作。建立专项督查机制,将科协系统深化改革纳入市科协年度重点工作,认真开展专项督查,定期向市委汇报科协系统深化改革的进展和落实情况。建立考核评估机制,将重点改革指标纳入考核体系。做好阶段性评估,及时总结改革经验,解决改革推进过程中遇到的困难和问题,确保改革工作取得实效。各级财政要依法依规切实保障科协组织开展的创新性服务工作的经费,建立各级科协组织人均科普专项经费的正常调整保障机制。